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[P] 政府承诺了十年,这事做得怎么样

政府承诺了十年,这事做得怎么样

2016-01-15 东方晨报

【实验】室内吸烟PM2.5瞬间爆表

2015年上海市税收大王,竟然是一家有损大众健康的企业——上海烟草集团有限责任公司,该公司全年纳税达762.03亿元,占全市总税收(11230.4亿元)的6.8%,分别是宝钢股份有限公司(31.23亿元)的24.4倍,上海汽车集团股份有限公司(7.25亿元)的105倍,光明乳业股份有限公司(6.37亿元)的120倍。

乖乖,这是什么概念!一家烟草公司,能为上海缴纳的税收相当于25个宝钢,或相当于105个上汽,或相当于120个光明乳业——上海烟草公司不愧是大上海的长子啊!

上海烟草集团公司出品的熊猫、中华、红双喜和中南海等卷烟畅销国内外。2014年,公司累计完成卷烟产量279.04万箱,卷烟商业销售293.16万箱,实现工商税利1083.78亿元,其中工商利润264.79亿元。公司先后获得全国五一劳动奖状、中国的脊梁优秀国有企业、上海市质量金奖等多项殊荣。


中国特色的“美丽烟包”

《烟草控制框架公约》是世卫组织主持谈判的第一项国际条约。它于2003年5月21日获得世界卫生大会通过,并于2005年2月27日生效,旨在重申人人有权享受最高的健康标准。包括中国在内,目前全球已有180个缔约国。

2005年,中国政府于批准了世界卫生组织《烟草控制框架公约》,为遏制烟草流行做出了政治承诺,《公约》于2006年1月9日生效。自此,中国正式踏上了控烟履约之路,截止到今天已整整十年。烟草控制这事承诺了十年,政府做得又怎么样呢?



中国是《世卫组织烟草控制框架公约》的缔约方之一。《框架公约》规定,健康警示信息宜占烟草产品包装及标签主要可见面积的50%或以上,但不应少于30%。与许多国家相比,中国卷烟包装上的健康警语所占面积要小很多。研究显示,健康警语所占面积越大,效果越好。

世界卫生组织《烟草控制框架公约》第11条规定,采取大而醒目的图片警语,明确告知烟草危害。现在,全球已有85个国家或地区按照《公约》的要求,采用了带有图形警示的包装。

如今,别国的烟包是个什么样,不妨先看看下面的短片。


看世界,图形警示如何上烟包

澳大利亚是全世界吸烟率最低的国家之一,该国法律要求以“简陋包装”销售烟草制品,即在单调包装上,只印有与烟草相关疾病的图象,没有各种标识,用全警示包装彻底替换了烟盒的华丽外壳,告知公众烟草危害的真相。



澳大利亚的“简陋烟包”


英国的“简陋烟包”


牙买加的“简陋烟包”


纳米比亚的“简陋烟包”


泰国的“简陋烟包”


出口泰国的“简陋中华”
(内销与外销差别如此之大吧)

有数据统计,中国是烟草生产和消费量最大的国家,在全球11亿烟民中,中国占的比例最高。中国疾病预防控制中心发布的《2015中国成人烟草调查报告》显示,中国现在的吸烟人数比五年前增长了1500万,已高达3.16亿;吸烟者每天平均吸烟15.2支,与五年前相比,增加了1 支。

更让人惊心的是,数据显示,目前我国青少年吸烟率为6.3%,青少年尝试吸烟率为23.1%,其中男性青少年吸烟率超过10%。据此推算,我国青少年烟民约1430万,尝试吸烟者达5250万,且青少年吸烟率呈上升、低龄化趋势。有研究也显示,在过去15年间,中国男性40岁到79岁年龄段归因于烟草的死亡比例增加了1倍。如果中国维持目前的吸烟率,现在生活在中国的青少年男性中,有三分之一将来会死于烟草相关的疾病。

随着越来越多的国家禁止烟草广告,烟草包装几乎成为烟草产品的最后一种广告形式。对于控烟界来说,卷烟包装上的图形警示也是向公众宣传烟草危害最直接、最经济、最有效的手段之一。研究表明,烟包上单纯的文字警示并不能有效警示烟草危害,图形警示更能有效传递信息,促使吸烟者产生戒烟意愿,避免不吸烟者开始吸烟。截止2015年,已有85个国家或地区实施了图形警示,图形警示面积大于50%的国家有60个。

近年来,在图形警示基础上发展起来的全警示包装已成为全球烟盒健康警示的发展方向。烟盒全警示包装在包装上禁止品牌颜色、标识和设计元素,要求包装只使用标准的形状和方式,健康警示语仍旧出现。使用全警示包装的目标包括:降低烟草制品对消费者的吸引力,特别是针对青少年;提升既有健康警示的可视性和效果;降低烟盒包装潜在的烟草危机。

澳大利亚2012年12月开始实行全警示烟包,据澳大利亚全国调查显示,全警示烟盒实施后,2013年该国14岁及以上人群每日吸烟率由2010年的51%下降到12.8%,吸烟者对于戒烟的认识得以提升,尝试戒烟的比例上升。

2015年12月法国国会通过卷烟平装法,规定自2016年5月起,卷烟包装上只能出现较小的、统一字体的品牌名称,不允许出现任何商标。

与国外烟盒上的烂肺、黄牙、骷髅等恐怖图片相比,我国内地的烟盒包装上只有“吸烟有害健康”等不醒目的文字提醒,而且竞相通过印制祖国大好河山(包括印在国徽上的天安门)或保护动物形象(如大熊猫)来吸引青少年及烟民的注意。我国现行的卷烟包装健康警语字体较小、用语笼统,没有采用图形警示,难以达到使人一目了然地了解吸烟的健康恶果、成瘾性和致命威胁的作用。


我国国徽上的天安门


“美丽烟包”上的天安门和大熊猫

新探健康发展研究中心王克安主任表示:“10年来我国在烟草流行监测、无烟环境创建、烟草广告、促销和赞助的禁止、烟草税的提升等方面均有较大进展,而唯独图形警示这一最直观、最普遍、最有效的吸烟危害教育方式却一直未被采用。”他指出,青少年还处在身心发育期,对环境有害因素的抵抗力弱,吸烟不仅会影响到其生长发育,对其健康的损害也比成人更为严重,也会因成瘾而成长为又一代新烟民。

新探健康发展研究中心副主任吴宜群表示,中国目前图形警示上烟包的条件虽已成熟,但由于中国烟草业的严重干扰、政企不分体制导致烟草业对控烟政策的操控以及烟草税收眼前效益被夸大、烟草危害带来的严重健康与经济后果被弱化等症结,中国迟迟未能推行图形警示。

统计显示,2014年中国卷烟年产量约为1304.9亿盒。如果将图形警示印上烟盒的正反面,就等于印发了1304余亿份免费的烟草危害宣传单,其产生的效果将超过任何形式的宣传。特别是让非吸烟者,尤其是儿童及青少年看到,让其远离烟草。

2014年4月,世界卫生组织发布的《中国烟盒健康警示效果评估及政策建议》报告显示,中国现行卷烟包装警示不明确醒目,未采用图形方式,起不到足够的警示教育作用。


【心戒】陈道明劝崔永元戒烟

全国政协委员、北京大学公共卫生学院副院长吴明已连续5年提交议案,希望政府能在烟盒上印制黑肺、烂牙、病容等警示吸烟有害健康的图案,让吸烟者心有顾忌,从而影响他们购买香烟的欲望,保护身体健康。吴明建议,从2016年起应在所有烟草制品包装上印制大而明确、说明吸烟具体危害的警示图案,如黑肺、烂牙、病容等,面积不应小于烟盒面积的50%,以使青少年清晰知道烟草使用和接触烟草烟雾带来的严重健康后果,阻止新的年轻吸烟者产生。



2016年新年伊始,许多有识之士和专家共同呼吁,尽快在中国实施图形警示上烟包的政策,莫让“美丽烟包”拖了中国控烟的后腿。具体应采取以下主要措施:1、包装上明确标明政府严正忠告公众;2、采用大幅震撼图形;3、文字明确告之吸烟导致的具体疾病名称;4、告之戒烟电话。


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