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专家呼吁烟盒包装使用警示图片不能再拖下去了

*劝君戒烟* 发表于: 2018-11-13 23:00 来源: 控烟之声|新探健康控烟网站

来自: 无烟中国

        本月13日,中国控制吸烟协会在京召开了“烟盒包装使用警示图形研讨会”,参加会议的有来自公共卫生、法律、控烟等方面的专家,特邀了部分全国人大代表和政协委员,以及香港、澳门、台湾等地控烟界代表参加了会议,与会人员就烟盒包装使用警示图片展开了热烈的讨论。
目前,全球已有118个国家和地区的烟盒包装印制了警示图片,其中:有105个国家和地区规定至少占烟盒包装的50%;15个国家至少占75%。但我国作为全球烟草产量第一、吸烟人数第一的大国,至今只是在烟盒上使用警语,警示图形一直未能实行。参会的专家一致呼吁,为更有效地警示烟民认知吸烟的危害,增强戒烟愿望,政府主管部门应排除烟草企业干扰,尽快在烟包上印制警示图片。

       我国是受烟草危害最为严重的国家,卷烟消费量占全球的43%以上,现有吸烟者3.16亿,还有7.4亿人受“二手烟”、“三手烟”的危害,每年死于烟草相关疾病者达120万人以上。采用最有效的方式告知公民烟草危害,保护人民健康,是实现《健康中国2030规划纲要》中提出的,15岁以上的人群吸烟率达20%的目标的有效举措。

       世界卫生组织《烟草控制框架公约》明确规定:缔约方应在公约生效后三年内采取法律和实行有效措施以确保,采取或包括图片或象形图的形式在烟包上使用警示图片,且应轮换使用、大而明确、醒目和清晰的,其面积50%或以上,但不应少于30%。

       我国烟草包装履约后有两次调整,按照调整后印制的烟包,与《公约》要求甚远。

        世界卫生组织驻华代表处官员Kelvin指出:在全球没有比中国烟草使用更为盛行且耸人听闻的地方了,中国男性吸烟率竟高达53%,烟民3.16亿,如果现在不采取迅速果断的行动,烟草的使用将可能对中国的社会和经济带来灾难性的影响。

       解决缺乏认知最有效的办法就是在烟盒包装上印制大幅的图形健康警示,这些健康警示已经被证实不仅可以增加吸烟者对吸烟健康危害的认知,同时增加他们减少吸烟的可能性。最新发表在烟草控制杂志上的研究显示,图形健康警示,是让人放弃吸烟最有效的一种形式。

       中国的吸烟者平均每天吸15-17支烟,这意味着这些吸烟者每年仅仅通过从烟盒中拿出一支烟这一个动作,就有超过6200次的机会看到健康警示。因此,让烟盒健康警示发挥更有效的作用可以警示吸烟者吸烟的危害,也可以刺激他们进一步戒烟。同时这对于政府来说也十分节约开支,实施和加强烟盒健康警示几乎不需要太多的财政投入。公约倡导的这个政策目前全球广泛实施,已经有118个国家实施了烟包使用警示图片,继澳大利亚之后又有5个国家实施了平包装。

       香港吸烟与健康委员会原主席左伟国教授,介绍了香港1982~1996年卫生署规定,烟包上必须有文字警示,且占烟盒表面面积30%;2006年又进一步的规定烟包上必须使用图像警示,且占烟盒表面面积至少50%,同时要求6种图形轮流使用;2017年立法会又决定把烟包健康警示图片的面积增加到85%,警示图从6种增加至12种,轮流更新使用。1982年又制定了《吸烟(公共卫生)条例》,2006年根据公约进行了修订。香港居民的吸烟率已从1982年的23%下降到2017年的10%,还争取2025年把香港吸烟率降至7.8%,香港的控烟政策和实施的控烟效果在全球都是名列前茅。

       澳门特区戒烟保健会副主席黄浩彪介绍,澳门1983年就规定了在烟包上必须印制健康忠告,2012年又出台了《预防及控制吸烟制度》(新控烟法),明确规定烟草制品的标签及包装上,必须印有卫生局提供的警示图片, 且要求占烟包上正反面的50%,并同时印有中文和葡萄牙文。目前正在争取修法,力争将烟包警示图片面积达75%以上。

      2013年开始正式实施规定,烟盒警示图正反面各占50%,并有11种图文定期轮换。

       台湾董氏基金会烟害防治办主任林清丽介绍,台湾于2009年规定使用烟包上使用警示图片,并正努力争取修法,进一步扩大烟包图形警示面积。

       2009年开始正式实施规定,烟盒警示图正反面各占35%,并有8种图文定期轮换。

       公约在我国已生效12年,但是我国至今没有使用这有效的举措,对此中国控烟协会会长、著名心血管病专家胡大一指出,烟盒包装上使用警示图片是不需要经费投入,效果又最好的控烟措施,也是被世界各国证明了的最好的控烟方法之一。可以想象,吸烟者如果每天抽20支烟,每次打开烟包时,看到的都是因为吸烟导致的肺癌、口腔癌、阳痿、脸部老化、胎儿畸形、心脑梗死等图片,对吸烟者的心理冲击一定很大,其作用是不言而喻的。我认为无论对吸烟者,或非吸烟者都会产生远离烟草的心理影响。我作为医生,看到近年来肿瘤、心脑血管病和慢阻肺等疾病不断增加,而许多人还不知道吸烟是导致这些疾病的重要原因,深感不安。控制吸烟是预防这些疾病最有效的措施,又不需要国家投入就可以减少大量病人,既减少卫生经费支出,又提高了国民的健康和幸福指数,也是实现党中央、国务院《“健康中国2030”规划纲要》目标的重要措施。我不惑的是为什么这么有效的政策不能出台,目前出台这一政策的是烟草总公司,它作为利益相关方不应把这种政府职责由它承担。因此我強烈呼吁制定此项政策的职责应由卫健委承担,希望尽快政府应该尽快采取行动!

        中国控烟协会副会长,教育部体卫艺司原巡视员廖文科说许多国家的实践证明,烟包使用警示图片是一个成本低,且很有效的控烟措施。因而,世界卫生组织制定的《烟草控制框架公约》把烟包上使用健康警语、警示图片作为重要的控烟措施。我们国家签署了《烟草控制框架公约》,但在烟盒包装上只有健康警语,警示图形的使用迟迟不能推进。中国控烟协会于2017年做了一项调查,结果显示大多数公众支持烟包使用警示图片, 超过84%的18~29岁的年轻人认为应该在烟盒包上使用警示图形,这说明烟包使用警示图片在我们国家有很好的民意基础。烟盒包装使用警示图形也是有效的健康教育手段,且形象、直观,拿到烟盒的每一个人都能通过烟盒包装的图形接受烟草危害健康的教育,做到全覆盖。在实施健康中国战略的今天,我们期盼在烟包使用警示图片上向前迈一大步,为控烟履约及健康中国建设做出新的贡献。

        资深控烟专家许桂华研究员指出,目前,全球已有118个国家实施了烟盒包装使用警示图形,中国却迟迟迈不出这一步。作为国务院控烟履约协调小组成员单位,国家烟草专卖局曾于2008、2011、2016年三次调整卷烟包装警语,但最后也只是把文字警语面积增加到35%。但至今依然拒绝使用警示图片。中国的卷烟不仅包装漂亮,而且个别的还具有极大的诱惑性,如有的卷烟包装上竟印有"天天向上""小目标 "等文字,明目张胆地鼓励青少年吸烟。中国已经因漂亮烟盒包装在国际上引起诟病,于2008年被全球公约联盟授予"脏烟灰缸奖"。其实,在中国使用烟包警示图片获得绝大多数公众支持,据2018年中国控烟协会在北京、天津、郑州和唐山四个城市对5230名公众调查显示:有77%的人认为印有健康警示图形对告知吸烟危害更有效;69.3%的人不会将印有图片的卷烟作为礼品赠送;65.5%的人不愿意接受印有警示图形的卷烟礼品;77.2%的人支持我国烟盒包装使用警示图形。表明使用警示图片是大多数公众的愿望。

         新探发展研究中心原副主任吴宜群教授以“十年之痛”感慨,在制定和履行《公约》过程争议最大、最激烈的,就是关于烟草制品包装上放不放图形警示的问题。方寸之地的烟盒,成了控烟战役的前沿阵地,博弈双方是烟草商的利益与公众的健康权利。她说,中国卷烟年产量约为2万3千余亿支。如果在烟包的正反面印上不同图形警示,就等于印发2300余亿份免费的烟草危害告知书或健康教育宣传画。中国控烟专家和部分全国人大代表、政协委员从2008年开始就呼吁、建议图形健康警示上烟包。现在11年过去了,但由于烟草部门的长期抵制、干扰,我国烟盒包装至今也未能印上警示图形。她特别指出,中国周边比我国经济落后的泰国、缅甸、印度等国家已规定,烟包图形警示面积已占85%,尼泊尔、瓦图阿奴占90%;越南2013年起实施图形警示面积达50%。俄罗斯、韩国也实施图形警示,且面积占50%。澳大利亚2012年首先实施卷烟平装,已有法国、挪威、爱尔兰、匈牙利、乌拉圭等9个国家跟进实施。这种平装烟包,有效的降低卷烟的吸引力,增加有效性。

       中国疾病预防控制中心控烟办主任姜垣说:《公约》生效后,中国烟盒包装上健康警语修改了四次,但遗憾的是只是表明吸烟有害健康,没有说吸烟的具体危害。以致中国人有关烟草使用危害知晓率低,吸烟率没有下降。全球现在有118个国家和地区使用了图形方式的健康警示,有近10个国家使用了全警示烟包。健康中国2030明确了控烟目标,我们应该在烟盒上印制图形警示,最好是全警示,后发先至,提高居民对烟草危害的认识,实现健康中国。

        首都医科大学肺癌诊疗中心主任支修益教授指出:目前我国有28个城市出台了控烟法规,这给我们带来了正能量。《“健康中国2030”规划纲要》明确对控烟工作提出了具体目标要求,到2030年实现人群吸烟率降低到20%,港澳台为我们做出了表率,吴宜群教授介绍了这十年来国内烟盒包装警示图形的进展,我们需要给它转成议案,履行《公约》推动中国控烟工作,需要社会各界人士的助力。
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