不久前发布的《24个“无烟城市”控烟政府信息公开申请公益行动报告（2018年）》，对24个已有控烟立法的城市在2017年的控烟执法情况及信息公开透明度进行评测，经综合打分，上海排名第一。上海市健康促进委员会表示，上海控烟坚持两手抓，即一手抓宣传、一手抓执法，同时呼吁进一步加强社会共治，以《健康中国行动》为目标，希望社会各界大力支持上海控烟工作，共同向“无烟上海”迈进，不断提升健康上海建设能级。

    该报告研究团队分别向24个已有控烟立法的城市提出政府信息公开申请，评测其2017年的控烟执法情况及信息公开透明度。申请内容包括法律法规、禁烟标识、控烟执法宣传信息、戒烟服务信息、控烟执法数据、控烟执法公众参与情况等。经综合打分，上海排名第一，北京排名第二，深圳排名第三。

    报告显示，24个城市在控烟立法上走在全国前列，但仍存在执法难乃至不执法等问题，有11个城市尚未开出罚单，有5个城市未开展控烟执法工作。此外，控烟经费100万元以上的只有“北上广深”四个城市。控烟经费主要用于制作禁烟标识和宣传经费，但各城市控烟经费差异总体较大，控烟经费的数额总体过低，无法满足控烟执法工作需要，有8个城市缺少专项控烟执法经费、执法人员不足，有6个城市单位或场所不配合、落实控烟措施劝阻不到位。

    报告同时显示，目前全面无烟法规保护的人口比例仅为10%。《健康中国行动（2019-2030年）》已发布，控烟行动被列入重要行动。到2020年和2030年，全面无烟法规保护的人口比例分别达到30%以上和80%以上。对此，上海市健康促进委员会表示，“无烟城市”切莫形同虚设，上海控烟坚持两手抓，即一手抓宣传、一手抓执法：为提升《控烟条例》修正案的公众知晓度，从根本上提高法律遵从度，本市协调筹集大量宣传资源，全方位开展声势浩大的媒体倡导，打造全社会支持的控烟氛围；同时，本市聚焦控烟重点难点行业，以及市民群众投诉集中的控烟热点问题，坚持集中执法、专项执法与日常执法并重，完善“场所自律、行政监管、社会监督、人大督导、专业监测、舆情评价”等“六位一体”的推进机制，不断夯实无烟环境建设的共治格局。

    上海市健康促进委员会同时呼吁加强社会共治，以《健康中国行动》为目标，希望社会各界大力支持上海控烟工作，共同迈向“无烟上海”，全民助力健康上海建设。

   《报告》显示，无烟城市控烟执法三驾马车上海市、北京市和深圳市继续排名前三甲，北京市排名第二。

资料图 新华社供图 摄：刘军喜

经过这些城市反馈的信息，专家们进行了分析，并打分排名。从全国24个“无烟城市”2017年度控烟执法总得分排名情况来看，上海市以166分位居第一，北京市仅以3分之差排名第二，深圳市获得153分排名第三，其他依次是西宁市、杭州市、广州市、天津市、兰州市、宁波市、南宁市、福州市、海口市、长春市、石家庄市、徐州市、银川市、青岛市、克拉玛依市、哈尔滨市、唐山市、鞍山市、呼和浩特市、绍兴市、南京市。

北京的控烟工作表现很好。2017年，北京市共受理控烟相关服务14043件，其中控烟知识咨询490件，控烟政策咨询1891件，控烟投诉11662件，投诉处理率为97%。落实广告法中关于烟草广告的规定，北京市的成绩也最为突出，新增立案312起，办结326起，罚没款合计415.26万元。

但《报告》也发现很多问题。比如说，22个无烟城市公开控烟执法数据，总体数值大幅度提升，但城市之间差异较大。11个无烟城市未开出罚单，5个无烟城市根本未开展控烟执法工作。


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